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江西省固本强基提升本质安全水平“1+7”政策文件体系解读在线访谈

访谈时间:2024-09-13 10:00 - 2024-09-13 11:00
本期嘉宾:
  • 省安委办副主任、省应急管理厅党委委员、副厅长徐何明
  • 省应急管理厅新闻宣传和教育培训处处长李德龙
  • 省应急管理厅安全生产综合协调处处长陈 博
  • 省应急管理厅调查评估和统计处处长宋浩明
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[主持人]各位网友,大家好,欢迎收看由江西省政府网为您直播的在线访谈节目。今天我们访谈的主题是“解读固本强基提升本质安全水平‘1+7’政策文件体系”,我们很高兴邀请到四位嘉宾做客直播间与大家畅聊,他们分别是省安委办副主任、省应急管理厅党委委员、副厅长徐何明,欢迎您。

[徐何明]主持人好,各位网友好!

[主持人]省应急管理厅新闻宣传和教育培训处处长李德龙,李处长欢迎您。

[李德龙]主持人好,各位网友好!

[主持人]省应急管理厅安全生产综合协调处处长陈博,陈处长欢迎您。

[陈   博]主持人好,各位网友好!

[主持人]省应急管理厅调查评估和统计处处长宋浩明,宋处长欢迎您。

[宋浩明]主持人好,各位网友好!

[主持人]:6月14日,省委常委会召开会议,审议固本强基提升本质安全水平“1+7”政策体系有关文件,随后,省委、省政府陆续印发了固本强基提升本质安全水平“1+7”政策文件体系,“1”,即1个意见:《关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神 推动安全生产固本强基提升本质安全水平的意见》,部署系列改革创新举措。“7”,即7个配套文件,其中围绕关键环节的责任落实,制定“三管三必须”实施细则、生产经营单位安全生产主体责任规定、责任追究办法等3个文件;围绕重点领域的风险防控制定冷库全链条全生命周期安全监管实施意见、有限空间作业安全管理指导意见等2个文件;围绕重点工作的改进提升,制定加强安全生产宣传教育通知、加强安全生产巡查督查检查工作办法等2个文件,今天我们邀请四位嘉宾,对“1+7”政策文件体系进行详细解读。

[主持人]:请问徐厅长,“1+7”政策文件体系的“1”,即《关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神 推动安全生产固本强基提升本质安全水平的意见》,制定出台的背景是什么?有哪些特色亮点?

[徐何明] 答:《关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神 推动安全生产固本强基提升本质安全水平的意见》,是继2017年出台安全生产领域改革发展实施意见之后,省委、省政府时隔7年再次出台的安全生产领域重要政策性文件,彰显了省委、省政府全面对标看齐的高度政治自觉,纵深推进安全发展的坚定信心决心,更好守护人民生命福祉的强烈使命担当,为进一步抓好全省安全生产、安全发展、安全治理注入了强劲动能。

出台这一《意见》,主要有以下几点考虑:

第一,这是做到“两个维护”、认真落实习近平总书记重要指示精神的政治要求。新余火灾事故发生后,习近平总书记作出重要指示,要求“深刻吸取教训,克服麻痹思想和侥幸心理,进一步压实安全生产责任”。出台《意见》,就是要坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”,切实按照总书记的重要指示,深入反思安全生产领域深层次问题,拿出更加有力、更有针对性的举措,坚决遏制事故多发连发势头。

第二,这是践行“两个至上”、更好守护人民生命财产安全的迫切要求。近年来,全省安全生产状况总体稳定,但形势依然严峻复杂,安全生产基础依然薄弱、本质安全水平依然不高。出台《意见》,就是要坚持目标导向、问题导向,紧盯最薄弱的环节、拿出最硬实的举措,在安全理念、责任、规划、法治、标准、防控、科技、工程、素质等方面补短板强弱项,全力守护发展安全、人民安宁、赣鄱安澜。

第三,这是统筹“两件大事”,推动高质量发展和高水平安全良性互动的必然要求。打造“三大高地”、实施“五大战略”,奋力谱写中国式现代化江西篇章,这对安全生产提出了更高要求。出台《意见》,就是要深入贯彻安全发展理念,落实一批重要举措、实施一批重大改革、推进一批重点工程、健全一批重要制度,推进安全生产治理体系和治理能力现代化,以新安全格局保障新发展格局,以高水平安全护航高质量发展。

总的来看,《意见》有以下特点:

一是坚持政治引领。深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚决落实习近平总书记关于新余“1·24”特别重大火灾事故重要指示精神,从政治上进行深刻检视、剖析和反思,并从习近平总书记系列重要论述中找理念、找思路、找方法、找举措。

二是坚持问题导向。认真梳理近年来国务院安委会和我省安全生产考核巡查、明查暗访等反馈的问题,聚焦安全责任落实不到位、基层基础薄弱、本质安全水平不高等突出问题,直面问题,直击要害,部署一系列改革举措、专项行动和制度建设,着力推动从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

三是坚持系统思维。既注重当前治标,对压实安全责任、强化风险防控、狠抓隐患排查、推进工程治理作出全面部署;又注重长远治本,从法治建设、宣教培训、科技支撑、应急救援、社会治理和干部队伍建设等方面提出具体要求,把管事和管人有效统筹起来,积极推动安全生产治理模式向事前预防转型。

四是坚持改革创新。拿出改革思维、创新办法、硬实举措,着力突破制约安全发展的瓶颈。如创新提出制定小微企业和社会组织安全生产主体责任清单、落实安全警示教育日制度、开展企业安全生产标准化创建提档升级行动;持续推动安全宣传和实践“双六进”;按照“三管三必须”要求,首次全覆盖明确国民经济各行业的行业主管部门、业务监管部门,积极构建党政领导、安委会统筹、行业部门管理、业务部门监管、行业自律、生产经营单位主责、职工参与、基层末梢执行、社会监督的安全生产工作格局等等。

这个问题我就回答到这里,谢谢。

[主持人]:请问宋处长,“1+7”政策文件体系中制定了《江西省安全生产责任追究办法》的意义是什么?有什么样的特点?

[宋浩明]答:《办法》着力压实各级党委、政府及其有关部门、企事业单位、党员、干部、公职人员安全生产责任,强化构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,进一步推动“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落实落地。

主要有以下特点:《办法》从问谁责、谁来问、问什么、怎么问等方面,明确了安全生产责任追究的对象、工作原则、追责问责主体、情形、方式和一票否决、终身负责、从重情形、从轻情形、尽职免责等方面具体内容。一是注重纪法协同。着力解决安全生产工作职责不落实或落实不力但未达到党纪政务处分情形下,党委(党组)、党的工作机关开展安全生产责任追究的相关规定,并明确追究党纪政务处分和刑事责任的,依据有关规定开展,与《监察法》《政务处分法》《组织处理规定》等进行了有效衔接。二是提高执行效能。我省印发实施的一系列制度性文件,均对安全生产责任追究进行了相关规定,但这些规定在具体实施和操作方面则相对比较笼统和分散,《办法》将相关规定进行了有效整合,并进行了细化,建立了更加集中、明确、具体的追责问责规定,更加具有针对性和操作性。

这个问题我就回答到这里,谢谢。

[主持人]:我们注意到,《关于进一步加强全省安全生产宣传教育的通知》作为“1+7”政策文件体系重要组成内容,创新提出安全宣传与实践“双六进”,请问李处长,这是出于什么考虑?具体有哪些措施?

[李德龙]答:安全生产宣传教育是一项综合性、系统性、基础性工作,是预防和减少安全生产事故的基础和关键。但是近年来全省多起重特大事故的发生,暴露出安全意识的缺失,反映出进一步加强安全生产宣传教育的迫切性和重要性。

对此,我们在安全宣传与实践“双五进”的基础上创新提出“双六进”,即安全宣传与实践进手机、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。“进手机”是利用手机短信和微信、短视频等社交APP、媒体平台等进行安全生产宣传教育;“进企业”是将安全生产宣传教育培训纳入企业长期发展规划和日常管理,培育企业安全文化,组织开展警示教育和应急演练;“进农村”是建立“有组织体系、有展示窗口、有便民册子、有广播设施”农村安全宣传“四有”工作机制;“进社区”是推动社区建立安全生产责任和安全宣传教育工作机制;“进学校”是落实《中小学生公共安全教育指导纲要》,落实“1530”安全教育制度(每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、每节假日放假前30分钟对学生进行安全提醒和安全教育);“进家庭”是强化家庭安全责任,发挥“教育一个家庭、影响若干成员、辐射整个社会”的作用。

我们希望通过这一系列的举措,压实安全宣传教育责任,提高安全宣传教育效果,达到“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

这个问题我就回答到这里,谢谢。

[主持人]:新余“1·24”特别重大火灾事故,暴露出我省在冷库安全监管方面存在短板弱项,“1+7”政策文件体系专门制定《关于进一步加强冷库全链条全生命周期安全监管的实施意见》。请问陈处长,《实施意见》主要从哪些方面来强化安全监管的?

[陈博] 答:好的。新余“1·24”特别重大火灾事故,给了我们一个非常惨痛的教训。为此,事故发生之后,在国务院事故调查组的指导下,省政府制定出台了冷库全链条全生命周期安全监管实施意见,也充分体现了省委、省政府补短板、强弱项的坚定决心。具体主要从以下几个方面堵塞漏洞、强化监管。一是强化全链条管理。《实施意见》围绕冷库工程建设项目准入以及新(扩)建冷库工程建设项目施工、改建冷库工程建设项目施工、使用及维修、报废拆除等5个阶段风险和隐患排查整治等全链条全生命周期,明确、分解安全管理重点任务,抓细抓实冷库安全监管工作。二是明确监管责任。《实施意见》按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,从立项批复、项目用地、施工许可、安全监管等方面,分别具体明确了发展改革、自然资源、住房城乡建设、消防等20余部门的安全监管责任,便于责任落实。三是突出常态长效。《实施意见》明确,相关部门要常态化组织开展隐患排查,着力消除安全隐患。针对涉及冷库全链条全生命周期安全监管工作存在交叉、盲区的,及时修订完善规章制度、工作职责,建立健全长效机制,切实保障安全生产。

这个问题我就回答到这里,谢谢。

[主持人]:众所周知,生产经营单位落实“全员安全生产责任制”是法律法规的硬性规定,也是预防和减少事故的基本要求。请问徐厅长,“1+7”政策文件体系对此作了什么样的规定?

[徐何明] 答:全员安全生产责任制是生产经营单位中最基本的一项安全制度,它明确了生产经营单位各层级从业人员在生产经营活动中对安全生产层层负责的责任。

为进一步细化法律法规的要求,便于生产经营单位更加有效落实全员安全生产责任制。《江西省生产经营单位安全生产主体责任规定》专章对“全员安全生产责任制”进行规定。首先,对“全员”的范围进行界定和明确。主要包括主要负责人、其他负责人、安全生产管理人员、生产班组负责人、一线从业人员等8种类型的从业人员。其次,明确从业人员安全生产职责。根据工作任务、岗位特点,明确从业人员在安全生产方面应负的责任和履行的安全生产职责。比如,对于其他负责人的安全生产职责,应按照“三管三必须”的原则要求,组织分管领域、部门(单位)履行5项安全生产职责。再次,加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核。生产经营单位应建立实施监督考核机制,以确保全员安全生产责任制的落实。一方面,对于不落实岗位安全责任的从业人员,生产经营单位依照有关内部规章制度,采取批评教育、重新教育培训或者降职降薪、撤职、调离岗位等惩处措施,严重的依法解除劳动合同;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。另一方面,鼓励生产经营单位建立安全生产奖励机制,对在长期安全作业、提出安全生产合理化建议、改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护、向本单位报告发现的事故隐患经查证属实等方面表现突出的从业人员给予奖励。

这个问题我就回答到这里,谢谢。

[主持人]:从近年事故教训来看,提高从业人员应急处置能力,对减少事故造成的伤亡至关重要。请问宋处长,“1+7”政策文件体系对提高从业人员应急处置能力做了哪方面的规定?

[宋浩明] 答:近年来,应急处置不当造成事故发生或扩大事故后果屡见不鲜,尤其是有限空间事故应急处置和施救不当导致伤亡扩大的事故多发。因此,加强和提高从业人员的应急处置能力对于保护生命安全尤为重要。

为此,《江西省生产经营单位安全生产主体责任规定》对应急处置进行了全面详细的规定。一是夯实基本功。生产经营单位应当宣传和教育培训,普及生产安全事故避险、自救和互救知识,提高从业人员的安全意识与应急处置技能。同时,从业人员也应落实岗位安全责任,除了要掌握本职工作所需的安全生产知识,还要掌握应急处置和逃生措施。二是加强应急演练。通过演练增强实战能力,让每一名从业人员熟知事故发生后如何进行现场抢救、如何报告、如何避险以及采取何种技术措施的方式和程序。三是建立工作机制。要求生产经营单位明确事故报告程序,建立内部事故调查和处理制度,开展典型事故案例警示教育,全面复盘、深入总结事故暴露出的教训和突出问题,落实防范和整改措施等。四是科学处置不安全因素。面对事故隐患、不安全因素和事故时,从业人员应立即向现场负责人报告,发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所,不得盲目施救。生产经营单位要把保护从业人员的生命安全放在第一位,确保受事故伤害的从业人员得到及时救治。

今年“安全生产月”的主题是“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”。我们不仅要提高生产经营单位从业人员应急处置能力,还要提升全社会安全意识和避险逃生能力,有效防范化解重大安全风险。

这个问题我就回答到这里,谢谢。

[主持人]:请问陈处长,“1+7”政策文件体系中关于“三管三必须”实施细则,有哪些突出亮点?还有近年来,平台经济、私人影院等新业态新风险不断涌现,相关职责是不是进行了明确?

[陈博]答:随着机构改革的推进,一些部门职责发生变化,以及新风险新业态不断涌现,安全监管职责也亟需明确。今年1月份以来,省安委办组织专班,历时半年,制定出台“三管三必须”实施细则,实现了三个“首次”。一是首次具体明确了54个省级部门单位的安全生产职责,有利于更好落实“三管三必须”安全生产责任。二是首次提出建立“党政领导、安委会统筹、行业部门管理、业务部门监管、行业自律、生产经营单位主责、职工参与、基层末梢执行、社会监督”的安全生产工作格局,明确行业主管部门和业务监管部门安全生产职责及其关系。三是首次按照97个国民经济分类,全覆盖清单化明确了各行业主管部门和业务监管部门。

同时,我们深刻吸取新余“1·24”特别重大火灾事故教训,考虑到冷库以及近年来不断涌现的新风险新业态安全监管盲区,我们将冷库安全安全监管职责以及村居民宿、景区栈道、空中游览项目、航空体育运动、民用无人驾驶航空器、共享汽车、电化学储能电站、平台经济、室内冰雪活动场所、私人影院(密室逃脱、剧本杀)等文化娱乐场所、婚纱影城、电动自行车等十二类新风险新业态安全生产监管职责进行了明确,切实堵塞监管漏洞,强化安全监管。

这个问题我就回答到这里,谢谢。

[主持人]:近年来,有限空间作业引发的亡人事故不断增加,事故涉及行业领域越来越广,“1+7”政策文件体系包括《关于加强有限空间作业安全管理的指导意见》,请问李处长,如何界定有限空间作业?有哪些安全风险?明确了哪些安全防范要求?一旦发生安全问题如何科学施救?这一指导意见有哪些突出特点?

 [李德龙] 答:有限空间又称受限空间,是指封闭或者部分封闭、进出口受限但人员可进入,未被设计为固定工作场所,通风不良,易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。有限空间作业是指人员进入有限空间实施的作业,如:对污水井、化粪池进行疏通、清掏,进入地下管沟敷设线缆,在储罐内作业等均属于有限空间作业。

有限空间由于环境特殊、通风不良,易聚集硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等有毒有害气体,进入有限空间作业存在中毒、缺氧窒息、燃爆等多类安全风险。一旦发生事故,如救援人员未正确穿戴安全防护装备,盲目施救,极易造成事故扩大,引发更多伤亡。

有限空间作业安全防范关键在于压实生产经营单位主体责任。一是要全面辨识风险,建立有限空间安全管理台账;二是要建立健全安全管理制度,明确相关人员安全职责;三是加强安全培训和应急演练,掌握有关安全防范和应急处置措施;四是配齐配全有关安全防护设施用品;五是严格作业人员管理和作业审批。

作业过程中,如果感到身体不适或出现其他危及人身安全的异常情况,应立即中止作业并组织人员迅速撤离现场。一旦发生有限空间作业事故,作业现场负责人应及时向本单位负责人报告,立即按照现场处置方案进行应急处置,组织科学救援。监护人员应制止任何人未做好安全措施即进入有限空间盲目施救的行为,坚决防止事故扩大。

新出台的指导意见突出特点可以概括为“实、细、广”三个字。“实”体现在将近两年来省委省政府领导就有限空间安全事故的重要指示批示精神转化为意见具体内容,确保可以落实落地。“细”体现在强化了生产经营单位安全生产主体责任。“广”体现在准确把握不同行业领域有限空间作业安全管理存在的突出问题,为各有关部门和生产经营单位落实有限空间作业安全管理的督促指导提供基本遵循。

这个问题我就回答到这里,谢谢。

[主持人]:我们知道,安全生产巡查督查检查是安全防范工作的有力举措之一,“1+7”政策文件体系制定了《江西省加强安全生产巡查督查检查工作办法》,请问徐厅长,《办法》制定的目的是什么?有哪些亮点特色?

[徐何明] 答:安全生产巡查督查检查是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措,是全面落实国家和我省关于安全生产各项重大决策部署的具体方式,是压实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任的有力抓手。《江西省加强安全生产巡查督查检查工作办法》的出台,目的是进一步运用法治思维和法治方式加强安全生产工作,推动我省安全生产巡查、综合督查、专项检查和日常监督检查制度化、规范化,提升工作质效,减轻基层负担。

该《办法》主要有以下亮点:一是明确主体频次。安全生产巡查由各级安委会组织开展,原则上每2年1次;综合督查由各级安委会或安委办组织开展,原则上每年组织1次;专项检查由各级业务监管部门或安委会组织开展,重点行业领域每年至少组织1次,其他行业领域每2年至少组织1次;日常监督检查由各级业务监管部门组织开展,通过合理编制年度安全生产监督检查计划,对生产经营单位进行分级分类监管。二是落实减负要求。强调各级安全生产委员会办公室应当加强对巡查督查检查工作的统筹协调,健全完善各部门间协同联动机制,避免多头、同时、扎堆开展检查。三是突出工作闭环。对巡查督查检查中发现的问题隐患,通过跟踪督办、闭环管理、结果运用等措施,抓好问题隐患整改“后半篇文章”。四是规范行政处罚。落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》要求,严禁对巡查督查检查中发现的问题“一刀切”,严禁随意关停生产经营单位、随意顶格处罚。

根据《办法》要求和工作安排,9月中下旬,省安委会将组织对景德镇、萍乡、新余、赣州、宜春、吉安等六个设区市党委、政府开展安全生产巡查,并根据需要延伸巡查设区市党委、政府有关部门和县(市、区)党委、政府及重点企业,请大家持续关注!

这个问题我就回答到这里,谢谢。

[主持人]好的,各位网友,请持续关注我省安全生产巡查督查检查进展情况和贯彻落实“1+7”政策文件体系的各项工作。那么今天的访谈到这里就要结束了,关于未能及时在节目中回答的问题,请大家稍后关注本期的文字实录。最后再次感谢徐厅长、李处长、陈处长以及宋处长一行的光临,感谢各位网友的关注与支持,我们下期节目再见!

[徐何明、李德龙、陈博、宋浩明]再见!

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